С 1 октября 2026 года законодатель разрешил при исполнении контракта заменять предусмотренные им товары, работы и услуги на аналогичные, а не только на имеющие улучшенные характеристики. Соответствующий пункт 1.6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ введён Федеральным законом от 04.08.2026 № 279-ФЗ. Прежняя часть 7 статьи 95 одновременно утратила силу.

На первый взгляд, проблема решена: нужная модель снята с производства, поставщик предлагает другую, заказчик согласен. Но при проверке контрольный орган или прокуратура могут спросить, почему заказчик счёл замену допустимой и на каких объективных данных основано это решение. Одного письма поставщика или таблицы с несколькими выбранными показателями может оказаться недостаточно. Специальное экспертное заключение заранее фиксирует технические основания решения и помогает снизить риск претензий к заказчику.

Что разрешил законодатель и с чем нужно сравнивать замену

Пункт 1.6 предусматривает замену товара, работы, услуги, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики которых аналогичны или улучшены по сравнению с характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки либо условиями контракта с единственным поставщиком. Замена осуществляется по соглашению сторон. Поставщик не приобретает права самостоятельно поставить другую продукцию, а заказчик не обязан соглашаться на предложение поставщика.

База сравнения зависит от способа закупки: для конкурентной закупки это описание объекта закупки, для закупки у единственного поставщика — условия контракта. Но закон прямо исключил из этого правила контракты, заключённые по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93, то есть по итогам несостоявшихся конкурентных процедур. По таким контрактам заменить товар, работу или услугу на основании пункта 1.6 нельзя. Это важное ограничение: перед подготовкой соглашения нужно проверить, по какому именно основанию заключён контракт.

Что значит аналогичный и что значит улучшенный

В Большом толковом словаре русского языка слово «аналогичный» объясняется как «сходный, подобный». Словари Ожегова и Кузнецова объясняют «улучшить» как сделать лучше по качеству или свойствам. Из этих значений следует простой практический ориентир: аналогичный объект сопоставим с исходным по важным для закупки свойствам, а улучшенный имеет подтверждённое преимущество по ним. Это словарное значение, а не отдельное юридическое определение: окончательный вывод зависит от требований закупки и всех характеристик.

Одного совпадения назначения или названия мало. Например, одинаковая производительность двух приборов не доказывает их аналогичность, если у них различаются точность, безопасность или совместимость с системой заказчика. А повышение мощности само по себе ещё не означает улучшения, если новый прибор потребляет больше энергии или требует переделки помещения.

Как применять правило к работам и услугам

Пункт 1.6 распространяется на замену работ и услуг наравне с товарами. Для работ сравнивают не только наименование, но и то, какой результат должен получить заказчик, какие операции и материалы предусмотрены, какие показатели качества и требования к технологии установлены контрактом. К примеру, подрядчик может предложить иной способ ремонта или аналогичный материал. Эксперт проверит, сохраняются ли прочность, безопасность и срок службы результата, соответствует ли решение проекту, смете и обязательным требованиям.

Например, при ремонте кровли подрядчик предлагает заменить предусмотренный контрактом материал на другой. Сравнивают не только цену за квадратный метр и название материала, но и водонепроницаемость, прочность, срок службы, пожарные характеристики, совместимость с существующей конструкцией и требования проекта. Если замена затрагивает проектные решения или обязательные требования, одного экспертного заключения для изменения контракта недостаточно: заказчику нужно отдельно проверить предусмотренные законом согласования и порядок корректировки документации.

Для услуг сравнивают содержание, объём, сроки и порядок оказания, измеримые показатели качества и ожидаемый результат. Например, при техническом обслуживании заказчику могут предложить дистанционную поддержку вместо выезда специалиста. Такая услуга может оказаться подходящей, если контрактный результат сохраняется, а время реакции, доступность, безопасность доступа и порядок устранения неисправностей отвечают потребности заказчика. Если важен выезд на объект или физический осмотр оборудования, дистанционный формат может изменить саму услугу. Аналогично при уборке можно оценивать другую технологию и средства: сохраняются ли площадь, график, санитарный результат и требования к безопасности.

Другой пример — образовательная или консультационная услуга, которую предлагают проводить дистанционно вместо очной формы. Следует сопоставить программу и содержание занятий, их продолжительность и количество, требования к исполнителям, способы обратной связи и показатели результата, прямо установленные контрактом. Если заказчику нужен именно очный осмотр объекта, личное участие или работа с оборудованием, удалённый формат может не обеспечить тот же результат. Если же контракт описывает результат и допускает разные способы его достижения, экспертное исследование поможет установить, сохраняет ли предложенный способ необходимые свойства услуги.

Во всех этих примерах вывод зависит от конкретного контракта. Улучшение одного показателя не всегда покрывает ухудшение другого: более быстрый выезд может сопровождаться меньшим временем обслуживания, а новая технология ремонта — изменить долговечность результата. При этом пункт 1.6 не следует понимать как разрешение заменить согласованный объём работ или услуг другим предметом контракта. Экспертное сравнение помогает отделить допустимое изменение характеристик от изменения состава или объёма обязательств, для которого нужно проверить самостоятельное правовое основание. Ошибочная замена может повлечь отказ в приёмке, неустойку, спор об оплате и претензии контрольных органов.

Зачем нужна экспертиза и что проверяет эксперт

При замене любого объекта экспертиза начинается с требований закупки и условий контракта: что именно заказчик должен получить и какими показателями подтверждается соответствие. Для товара эксперт сопоставляет модель и комплектацию, технические характеристики, документы производителя, сведения о соответствии обязательным требованиям, совместимость с инфраструктурой заказчика и условия эксплуатации. Если документов недостаточно, могут потребоваться осмотр, измерения или испытания. Так можно выявить, например, что товар с похожим названием имеет иные параметры или не подходит к уже используемому оборудованию.

Заключение должно содержать описание исследованных вариантов, перечень документов, сравнение показателей, объяснение отличий и ясный ответ: подтверждается ли аналогичность или улучшение применительно к требованиям контракта. Если для вывода нужны осмотр, расчёты или испытания, эксперт указывает, что именно выполнено. Эксперт не принимает за заказчика решение о дополнительном соглашении и не подменяет проверку законности изменения.

Для работ эксперт проверяет предусмотренный результат, фактически выполненные операции и объёмы, документы на материалы, исполнительную документацию и протоколы измерений. Для услуг анализирует содержание и порядок оказания, отчёты, журналы обращений, сроки реакции, периодичность и показатели качества. В каждом случае эксперт объясняет, какие выводы подтверждены документами, а где нужны осмотр, испытания или дополнительные сведения. Заказчик получает предметное сравнение товаров, работ или услуг вместо общего заявления поставщика об аналогичности.

Когда нужно экспертное заключение

Часть 3 статьи 94 обязывает заказчика провести экспертизу результатов исполнения контракта, чтобы проверить их соответствие его условиям. Заказчик может сделать это своими силами либо привлечь эксперта или экспертную организацию по контракту. Пункт 1.6 части 1 статьи 95 ФЗ-44 отдельно не требует внешнего заключения перед каждой заменой. Но проверка уже выполненных работ или оказанных услуг при приёмке не отвечает заранее на вопрос, допустимо ли менять условия контракта. Поэтому, если сопоставление требует специальных знаний, экспертное исследование следует провести до подписания соглашения и до исполнения замены.

Статья 41 Закона № 44-ФЗ требует, чтобы заключение привлечённого эксперта было объективным, обоснованным и соответствовало закону. Эксперт должен сообщить о допустимости своего участия; закон исключает экспертизу лицами, связанными с заказчиком или поставщиком и заинтересованными в результате. Эксперт вправе запросить дополнительные материалы. Поэтому заключение должно показывать, что именно исследовалось, на каких документах и данных основан вывод и как эксперт сравнил характеристики. Если обязательные отраслевые правила требуют лицензии, аккредитации или членства в СРО, их также необходимо проверить.

Экспертное заключение снижает риск претензий контрольных органов

Если заказчик меняет товар, работу или услугу без ясного технического обоснования, при проверке могут возникнуть вопросы: не изменён ли предмет контракта, действительно ли новая позиция аналогична или улучшена, не ухудшены ли отдельные важные показатели, не принято ли решение только со слов поставщика. Для заказчика это риск претензий контрольного органа или прокуратуры, требований объяснить изменение и оспаривания действий при исполнении контракта.

Предварительное экспертное заключение помогает ответить на эти вопросы документально. В нём фиксируются требования закупки и контракта, сведения об исходном и предлагаемом вариантах, источники данных, применённый способ сравнения, существенные различия и их влияние на результат. Для товара это могут быть модель и комплектация, техническая документация, измерения или испытания; для работ — проект, материалы, технология и фактический результат; для услуг — содержание, порядок оказания и показатели качества. Такой разбор позволяет показать, на каких фактах основано решение заказчика и почему замена не ухудшает требуемый результат.

Исследование до подписания соглашения помогает вовремя обнаружить, что предлагаемая модель не совместима с оборудованием заказчика, материал не соответствует проекту, технология меняет свойства результата, а новый формат услуги не обеспечивает нужный срок реакции. Заказчик может запросить недостающие документы, доработать предложение или отказаться от него до поставки и приёмки. Если замена подтверждена, заключение формирует доказательную основу для ответа на вопросы контрольных органов и прокуратуры и помогает обосновать действия заказчика.

Экспертная организация проводит такое исследование до согласования замены: проверяет документы и фактические характеристики, сопоставляет требования, объясняет различия и готовит мотивированное заключение. Заказчик получает не только ответ о сопоставимости вариантов, но и понятное техническое обоснование для внутреннего решения, дополнительного соглашения и последующей приёмки. Заключение не заменяет юридическую проверку основания изменения и не гарантирует отсутствие любых претензий, но помогает снять техническую неопределённость и существенно укрепить позицию заказчика при контроле.

Телефон: +7 (4012) 335-272, +7 (909) 779-02-72

электронная почта: baltexpert39@bk.ru

Руководитель отдела контрактных экспертиз ООО «Балтийский центр контрактных экспертиз» В.В. Дон